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El guardián del artículo 135 de la Constitución

abril 3 | En Contexto | Por | Con Sin comentarios

  • Casi dos años más tarde de la modificación del artículo que establece un techo de endeudamiento público se crea la AIReF, una autoridad encargada de su supervisión

  • Su estatuto no la dota de mayor poder que el consultivo, reservando para el Ministerio de Hacienda las posibles sanciones, no contempadas hasta el momento

  • El presupuesto del organismo para 2015 asciende a casi 4,5 millones de euros

AIREF artículo135

Poco antes de las vacaciones de Semana Santa un informe demandaba al ministro de Hacienda más mano dura en el control del déficit de las Comunidades Autónomas. Solo cuatro de ellas consiguieron reducirlo hasta el 1%, objetivo para 2014. De seguir así, advierte el informe, la situación será la misma en 2015.

¿Pero quién es el autor del estudio y qué potestad le ampara? Casi dos años después de la resonada modificación del artículo 135 para establecer un techo de déficit se cumplió uno de los requisitos del cambio constitucional: la creación de una autoridad fiscal independiente que garantizaría la “sostenibilidad financiera de nuestro país”.

Es probable que apenas nos suene, pero en noviembre de 2013 nació la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal española (AIReF) para equiparar a España con otros países de la UE y según recomendaciones del Pacto Fiscal europeo. El diseño de la institución contó con el rechazo generalizado de la oposición, alegando que sus funciones invadían la autoridad de las Comunidades Autónomas y que no gozaba de una independencia real respecto al ministro de Hacienda. Las críticas consideraron mayoritariamente que no es una institución con capacidad de control efectiva al estilo de organismos homólogos en países como Suecia o Bélgica.

La presidencia de la AIReF recae por un mandato renovable de seis años en José Luis Escrivá, y el Comité de Dirección integra a las tres divisiones en que se organiza la agencia: Análisis Presupuestario, Análisis Económico y Análisis Jurídico Institucional.

Para 2015 el total de las retribuciones de los miembros del Comité Directivo asciende a 531.208 euros, que se distribuyen así:

José Luis Escrivá, presidente, 135.000€

Cristina Herrero, directora de la División de Análisis Presupuestario, 133.950€

José Marín, director de la División de Análisis Económico,130.000€

José Luis Martínez Almeida, director de la División Jurídico Insitucional, 132.257€

El presupuesto previsto para la AIReF en 2015 es de cerca de 4,5 millones de euros, dispuestos según este cuadro:

Presupuesto AIREF 2015

Adscrita al ministerio de Hacienda, dispone de toda la información de las administraciones. Pese a su condición pública y al amparo del ministerio de Cristóbal Montoro, “esta adscripción en ningún caso afectará a su autonomía e independencia funcional”, según el estatuto de la AIReF. Su presidente debe comparecer como mínimo una vez al año ante el Parlamento, lo que ha ocurrido hace unos días.

La ley orgánica 6/2013 faculta a la AIReF a ejercer sus funciones “a través de informes, opiniones y estudios”, pero las administraciones o entidades destinatarias de los mismos pueden “apartarse del criterio” que propone la AIReF “sin necesidad de motivación”.

Ni la ley orgánica que la regula ni su estatuto reserva más autoridad para la AIReF que la de ser un órgano consultivo: se limita a emitir recomendaciones a las administraciones y, en último término al Ministerio de Hacienda, el único que podría instaurar sanciones o medidas coercitivas a las administraciones que no cumplan los dictados de la estabilidad presupuestaria del artículo 135.

* Breve perfil del actual Presidente de la AIReF, José Luis Escrivá Belmonte, en EL País.
* Los contratos firmados por la AIReF desde el comienzo de 2015 en este link.

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